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水城县人民政府办公室关于印发水城县2019年蓝天保卫战工作方案的通知

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各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府各部门、各直属机构:
    《水城县2019年蓝天保卫战工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。


                                                                                                                                                                       2019年8月9日          
    (此件公开发布)
                                                                                        水城县2019年蓝天保卫战工作方案

    为深入贯彻党的十九大和习近平总书记在全国生态环境保护大会作出的重要讲话精神,扎实落实省政府工作报告提出坚决打好污染防治攻坚战的安排部署,根据《省人民政府关于印发贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(黔府发〔2018〕26号)、《市人民政府关于印发六盘水市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(六盘水府发〔2019〕4号)等文件的要求,持续推进大气污染防治工作,改善环境空气质量,结合实际,制定本方案。
    一、工作目标
    (一)环境空气质量目标。2019年,中心城区空气质量达二级标准,优良天数比例达到95.5%以上,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度达到32.6微克/立方米以下。
    (二)污染防治目标。持续推进水泥、焦化等重点行业达标排放,推进火电机组超低排放改造,完成5家体育投注必赢模式清洁生产审核,全面深化城市扬尘污染治理,完成年度大气主要污染物总量减排目标。
    二、主要任务
    (一)优化产业结构,推进绿色发展
    1.严控“两高”行业产能。加大淘汰落后产能和压减过剩产能工作力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。城市建成区严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。(牵头单位:县工业和信息化局、县发展改革局;责任单位:市生态环境局水城分局、县市场监管局)
    2.强化“散乱污”体育投注必赢模式综合整治。2019年底前,全面开展“散乱污”体育投注必赢模式及集群综合整治专项行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,严格执行“散乱污”体育投注必赢模式及集群整治要求,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入淘汰类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照发展规模化、现代化产业的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”体育投注必赢模式动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”体育投注必赢模式项目建设和已取缔的“散乱污”体育投注必赢模式异地转移、死灰复燃。(牵头单位:市生态环境局水城分局、县工业和信息化局;责任单位:县发展改革局、县市场监管局、县自然资源局)
    3.深化工业污染治理。按照《市生态环境局关于印发六盘水市重点行业治污减排专项整治行动实施方案的通知》(六盘水环通〔2019〕59号)要求,持续推进工业重点行业治污减排行动,实现污染源全面达标排放,监督火电、水泥、焦化、化工等重点行业体育投注必赢模式稳定达标排放,未达标排放的体育投注必赢模式一律依法停产整治。按照“一厂一档”的要求,建立污染源体育投注必赢模式台账,加强火电、水泥、焦化、化工等体育投注必赢模式大气污染物排放监控,加大超标处罚力度。强化工业体育投注必赢模式无组织排放管控,开展建材、有色金属、火电、焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料装卸、运输、储存、转移和生产过程中的无组织排放实施深度治理,双水城市建成区2019年底前必须完成,全县2020年底前基本完成。持续推动火电机组超低排放改造,大唐贵州发耳发电有限体育投注必赢模式1号机组2019年底前完成超低排放改造。大力推进体育投注必赢模式清洁生产。2019年7月底前完成腾庆煤矿、燊达煤矿、鲁能煤矿、顺发煤矿等4家体育投注必赢模式清洁生产审核工作,12月底前完成黔峰水泥清洁生产审核工作。(牵头单位:市生态环境局水城分局、县工业和信息化局;责任单位:县能源局)
    4.推进挥发性有机物(VOCs)污染治理。认真组织实施《贵州省挥发性有机物污染治理工作方案(2018—2020年)》,重点整治化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业。城市建成区禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒。(牵头单位:市生态环境局水城分局;责任单位:县发展改革局、县工业和信息化局)
    (二)调整能源结构,构建绿色能源体系
    1.实施煤炭消费总量控制。控制煤炭消费总量,实现负增长,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点减少非电力用煤,提高电力用煤比例。加大民用散煤管控力度,落实定区确户要求。继续推进电能替代燃煤和燃油。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组,对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。(牵头单位:县发展改革局、县能源局;责任单位:市生态环境局水城分局)
    2.开展燃煤锅炉综合整治。县中心城区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,基本淘汰燃煤的茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等。县城区建成区禁止新建每小时75蒸吨及以下燃煤锅炉,其他区域禁止新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉,在管网覆盖范围内禁止燃烧散煤。(牵头单位:县市场监管局、市生态环境局水城分局;责任单位:县发展改革局、县能源局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局)
    3.提高能源利用效率。持续实施能源消耗总量和强度双控行动。加强节能标准推广实施,大力开发、推广节能高效技术,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件的地区和县中心城区新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(牵头单位:县发展改革局、县住房城乡建设局;责任单位:县市场监管局、县能源局、县工业和信息化局)
    4.大力推进清洁能源和新能源发展。在水力发电有序发展的基础上,大力发展风力发电、光伏发电、生物质能发电和地热能等;在具备条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气;积极向国家争取光伏发电、农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电建设指标,加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。抓好天然气产供储销体系建设,新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代;加大老旧小区燃气管道建设力度。加快农村“煤改电”电网升级改造。(牵头单位:县能源局、县发展改革局;责任单位:县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、市生态环境局水城分局)
    (三)调整运输结构,发展绿色交通体系
    1.调整货物运输结构。认真落实全国运输结构调整行动计划,大幅提升铁路货运比例。提高铁路运输比例。依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设,加快推广集装箱多式联运。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。着力降低货物运输空载率。优化交通体系,加强城区重型货车交通管控,减少重型载货车辆穿行主城区。(牵头单位:县发展改革局、县交通运输局、县工业和信息化局;责任单位:县财政局、市生态环境局水城分局、县邮政管理局)
    2.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进县城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。规范新能源物流车辆进入城区管理,在产业园、商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(牵头单位:县工业和信息化局、县交通运输局;责任单位:县能源局、县财政局、市生态环境局水城分局、县邮政管理局、县发展改革局)
    3.加快油品升级。按照省的统一部署,2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。严厉打击生产、销售和使用非标车用燃料行为,彻底清除黑加油站。(牵头单位:县工业和信息化局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县能源局、市生态环境局水城分局、县市场监管局)
    4.强化移动源污染防治。开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。加大对货运车辆、冒黑烟车辆排查整治。(牵头单位:市生态环境局水城分局、县交通运输局、县公安局;责任单位:县工业和信息化局、县市场监管局、县发展改革局、县财政局、县农业农村局)
    (四)调整用地结构,推进面源污染治理
    1.实施防风固土绿化工程。开展大规模国土绿化行动,推进绿色水城建设,全域绿化宜林荒山荒地。积极争取国家专项投资,将全县适宜退耕还林还草的耕地实施退耕还林还草;对不适宜退耕还林还草的坡耕地实行种植结构调整,增加森林植被,防治水土流失。城市建成区内暂不开发土地要采取临时绿化措施,防止扬尘产生。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县城市综合执法局、县农业农村局、县财政局)
    2.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理达不到环保要求的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,由政府开展矿山地质环境恢复治理。2019年底前,依法取缔非法采矿、采石和采砂体育投注必赢模式,合法露天开采的矿山体育投注必赢模式在破碎、运输、装卸等生产环节要实行封闭作业,并建设防风抑尘设施。禁止在铁路、公路两侧可视范围内新建露天矿山建设项目。加强对露天矿山开采和生产过程的监管。(牵头单位:县自然资源局、市生态环境局水城分局;责任单位:县应急局)   
    3.加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,切实加强秸秆禁烧管控。加大政策支持力度,指导和管理农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多种形式利用,明确县乡村三级秸秆禁烧管控责任,建立网格化监管制度。控制农业源氨排放。提高化肥利用率,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:市生态环境局水城分局)
    (五)持续开展城市扬尘污染防治专项攻坚行动
    1.城区建筑施工扬尘规范化防治监管。城区施工工地严格落实“施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地车辆冲净且密闭、暂不开发场地绿化、外脚手架密目式安全网安装”七个100%的施工扬尘污染防治措施,大力推进施工工地安装扬尘监测监控系统和自动喷淋设备,提升监管信息化水平,切实加强施工工地的扬尘管控。城市规划区内的建设工程禁止现场搅拌混凝土,设置现场搅拌砂浆的,应当配备降尘防尘装置。比照建筑工地扬尘防治要求加强拆除作业扬尘污染防治。(牵头单位:县住房城乡建设局;配合单位:县交通运输局、市生态环境局水城分局;责任单位:水城经开区住建局、水城经开区经发局、双水街道办事处、老鹰山街道办事处、尖山街道办事处、董地街道办事处)
    2.城市道路交通扬尘整治。制定城区渣土、砂石料、散煤等运输管理措施,规定运输车辆通行路线和时间段。建立联合执法机制,落实禁行线路、时段的要求,加大违规运输扬尘污染监管执法力度。规范洗车场管理,加强“脏车”入城管控。实施城区和城郊结合部道路网格化保洁管理,加大道路机械化清扫力度,提高道路机械化清扫率,力争完成上级部门对我县平均降尘量不得高于8吨/月·平方公里考核工作要求及到2020年县城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上工作任务。(牵头单位:县城市综合执法局;配合单位:县住房城乡建设局、县交通运输局、县公安局;责任单位:水城经开区住建局、水城经开区经发局、双水街道办事处、老鹰山街道办事处、尖山街道办事处、董地街道办事处)
    3.工业物料堆场扬尘整治。按照《市生态环境局关于印发六盘水市工业物料堆场扬尘专项整治工作方案的通知》(六盘水环通〔2019〕58号)要求,开展工业物料堆场扬尘政治工作,排查摸清工业物料堆场底数,建立清单,按照“一场一策”要求制定防治规范化措施。工业体育投注必赢模式物料堆场实行规范化管理,应当硬化施工现场主要通道和物料堆放场所,采取封闭式仓库、设置防风抑尘围挡和覆盖、喷淋抑尘等措施。对土石方、建筑垃圾采取覆盖或者固化措施,有效控制堆场扬尘污染。物料装卸要配备喷淋等防尘措施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送,车辆全覆盖转运,厂区主要运输通道要硬化并定期冲洗,有效控制无组织扬尘排放。(牵头单位:市生态环境局水城分局;责任单位:县工业和信息化局、县交通运输局、水城经开区住建局、水城经开区经发局、双水街道办事处、老鹰山街道办事处、尖山街道办事处、董地街道办事处)
    4.交通工程扬尘整治。县城市建成区及周边高速公路、城市道路、国省干道、铁路施工工地,严格落实防尘、降尘措施。施工工地物料堆场,应密闭存储或设置防风围挡(墙)并采取覆盖、洒水等抑尘措施;临时砂石厂、拌合站破碎、筛分等主要产尘环节不得露天进行,且配套使用喷雾降尘设施,运输车辆出场前必须经过清洗,并采取封闭运输;土石方开挖作业时应采取洒水等有效降尘措施,暂不施工裸土应进行覆盖并定期洒水降尘;施工便道应进行适当铺装,并定期洒水降尘。(牵头单位:县交通运输局;配合单位:市生态环境局水城分局、县发展改革局(县铁建办);责任单位:水城经开区住建局、水城经开区经发局、县交通项目指挥部、双水街道办事处、老鹰山街道办事处、尖山街道办事处、董地街道办事处)
    5.砂石矿山、商混体育投注必赢模式扬尘整治。城市建成区及周边砂石矿山、商混体育投注必赢模式,破碎、筛分等主要产尘环节不得露天进行,且配套使用除尘设施;砂石堆存必须采取围挡、覆盖、洒水等措施;运输车辆出场前必须经过清洗,并采取封闭运输。依法全面取缔非法打砂场。(责任单位:市生态环境局水城分局、县自然资源局)
    6.货运车辆、冒黑烟车辆整治。严厉处罚双水城市建成区不按规定绕行货运车辆,严格依法查处道路行驶排放黑烟等明显可见污染物车辆,确保中心城区主、次干道无违规通行的货运车辆、无黑烟车。(牵头单位:县公安局;配合单位:市生态环境局水城分局)
    7.露天烧烤、秸秆垃圾焚烧管控及散煤整治。指导和管理农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多种形式利用,明确县乡村三级秸秆禁烧管控责任,建立网格化监管制度。严禁露天焚烧垃圾、枯枝败叶、建筑垃圾及露天烧烤等。利用信息化监控手段,防控露天焚烧现象。《水城县人民政府办公室关于印发水城县高污染燃料禁燃区划定方案的通知》(水府办发〔2018〕154号)、《水城县人民政府关于双水城区禁用燃煤的通告》(水府通告〔2018〕4号)要求,重点对散煤制售点、散煤运输、散煤使用等开展专项执法检查和巡查,发现一起查处一起,严防死灰复燃。持续做好禁燃区煤炉销售退出工作。(牵头单位:县农业农村局、县城市综合执法局、县市场监管局;配合单位:市生态环境局水城分局)
    8.餐饮油烟治理。严格按照有关法律法规,加强饮食油烟污染防治,2019年底前,城市建成区要划定露天烧烤布置区域和时段或全面禁止室外露天烧烤,坚决取缔不符合规定区域内的餐饮、露天烧烤。强化餐饮油烟和露天烧烤污染治理,每季度开展1次餐饮行业油烟治理监督执法检查,对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超标排放油烟的,依法停业限期整治。(牵头单位:县城市综合执法局;责任单位:县市场监管局、市生态环境局水城分局、双水街道办)
    (六)城市环境空气质量应急管理。
    1.强化空气质量预测预报能力。根据省建成投用的中心城市环境空气质量预警预报系统,建立空气质量24小时、72小时、168小时预报机制。根据环境空气质量预警预报开展空气质量趋势变化分析,提高污染天气预判和应对处置能力。(牵头单位:市生态环境局水城分局;配合单位:县气象局)
    2.制定城市环境空气质量应急预案。要按照降低应急响应门槛,强化方案针对性和可操作性的原则,制定城市轻、中度污染天气应急管控方案。按照事前预报分析、事中调度处置、事后督查评估的程序,建立和完善污染天气应急管控机制。(牵头单位:市生态环境局水城分局;配合单位:大气联席会议成员单位)
    3.严格按预案要求精准管控。推行大气污染防治“网格化”管理模式,紧盯城市扬尘污染、交通废气污染、工业废气污染、生活污染等四个重点领域,加强对大气污染源监控。做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对污染天气,建立健全污染天气的监测、预报、预警、响应体系,确保污染天气应急管控方案有人、有据、有序、有效执行。(牵头单位:市生态环境局水城分局;配合单位:县气象局)
    4.配合开展大气污染源解析。配合省、市完成大气污染源清单更新,落实大气污染物解析,开展污染天气形成机理、污染因子来源及迁移规律分析,为污染天气应急管控和大气污染治理精准施策提供科学支撑。(责任单位:市生态环境局水城分局)
    (七)加强环境基础能力建设,提升环境监管水平。
    1.完善大气环境监测网络。加强降尘量监测,认真落实《贵州省生态环境监测网络与机制建设方案》相关工作,2019年8月底前,建成以朵空气环境质量自动监测站并投入运行。(牵头单位:市生态环境局水城分局;责任单位:县气象局)
    2.加强大气环境监控体系建设。加强移动源排放监管能力建设。2019年底前,建设机动车遥感监测网络并开展遥感监测。完善运行机动车环保监管平台系统,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。加强机动车尾气检测机构检测行为监督检查。(牵头单位:市生态环境局水城分局;责任单位:县财政局、县公安局、县交通运输局、县工业和信息化局、县市场监管局)
    三、工作要求
    (一)落实责任。县直各部门、各乡(镇)街道办是实施本方案的责任主体,各部门要把打赢蓝天保卫战、改善环境空气质量放在重要位置,按照“四定”原则和“五步工作法”,结合实际认真制定具体实施方案,确保各项目标和任务顺利完成。县直有关部门按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的原则,按照各自职责和工作分工,密切配合,协调联动,共同推进方案实施。
    (二)强化监督。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要工作内容,县大气办加强工作调度和监管,对工作不力、责任不实、问题突出的单位采取通报、约谈和问责等措施,确保各项目标任务按时完成。
    (三)加强宣传引导。积极开展多种形式的宣传教育,充分发挥电视、报纸、网络优势,加大宣传贯彻力度,提升社会各界支持和参与大气污染防治工作的自觉性、积极性。加大环保执法监管、行政处罚以及典型案件的宣传力度,通过正面引导、反面曝光,扩大公共参与面。进一步加强环境信息公开力度,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。
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