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水城县人民政府办公室关于印发水城县农业农村污染治理攻坚行动计划实施方案的通知

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各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府各部门、各直属机构:
    《水城县农业农村污染治理攻坚行动计划实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。


                                                                                                                                                                       2019年8月9日          
    (此件公开发布)
                                                                       水城县农业农村污染治理攻坚行动计划实施方案

    为贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神,全面治理我县农业农村污染,全面乡村环境整治、加快解决农业农村突出环境问题,打好“乡村环境整治”攻坚战,根据《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于印发实施<贵州省农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>的通知》(黔环通〔2018〕328号)、《六盘水市生态环境局六盘水市农业农村局关于印发实施<水城县农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>的通知》(六盘水环通〔2019〕49号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,按照实施乡村振兴战略的总体要求,深入学习“千村示范、万村整治”工程的成功实践经验。以建设美丽宜居乡村为目标,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,动员各方力量,强化各项举措,补齐我县农业农村生态环境保护突出短板,为如期实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
    (二)基本原则
    ——保护优先、源头管控。严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,深入推进农村经济产业革命,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,推动农业高质量发展,从源头减少农业面源污染。
    ——突出重点,统筹推进。重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、畜禽养殖业污染防治。统筹结合乡村振兴战略,脱贫攻坚、农村人居环境改善、农村“厕所革命”各项要求全面推进深入开展农村环境综合整治。
    ——实事求是、分步实施。因地制宜采用适用的治理技术和模式分类分步推动,既尽力而为,又量力而行,聚力解决突出农村环境问题。注重实效,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义。
    ——落实责任、形成合力。强化地方责任,县人民政府统筹,形成部门各负其责、加强联动的工作格局。充分发挥市场主体作用,调动基层组织和群众的积极性,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核。
    (三)主要目标
    通过攻坚,乡村绿色发展加快推进,农村经济产业革命深入推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。
    到2019年,率先实现“一保”,农村饮用水源安全基本得到保障,完成千人以上集中式饮用水源突出环境问题整治,农村生活垃圾治理覆盖行政村比例不低于80%。
    到2020年,“两治”取得成效,基本建成覆盖全县农村的生活垃圾处置体系,农村生活垃圾治理覆盖行政村比例不低于85%;农村污水排放得到有效控制。持续推进“三减”,减少化肥、农药使用量和农业用水量。稳步实施“四提升”,农业面源污染造成的超标水体水质得到提升,全县省控以上断面水质达标率达到100%以上;全县农业废物综合利用率得到提升,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,秸秆综合利用率达到83%以上;环境监管能力和农村居民参与度得到提升;村容村貌显著提升,农村污染防治基础设施投入保障机制和农村人居环境长效管护机制基本建立。
    二、主要任务
    (一)加强农村饮用水水源保护
    加强农村千人以上集中式饮用水水源地安全保障。开展农村千人以上集中式饮用水水源保护区的划定工作,在农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。组织开展农村集中式饮用水水源环境状况调查评估工作,2020年底前,完成供水人口在1万人或日供水1千吨以上的饮用水水源调查评估工作。(市生态环境局水城分局牵头,县水务局配合)
    加强农村饮用水水质监测。对本区域内供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况进行监测和评估。实施源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。向社会公开饮用水水质监测等安全状况信息。(市生态环境局水城分局、县卫生健康局、县水务局、县住房城乡建设局按职责分工负责)
    加强农村分散式饮用水水源地保护工作。由县人民政府结合实际情况,组织有关部门开展农村分散式饮用水水源地保护工作,2020年底前完成农村分散式饮用水水源地保护范围划定,对划定范围存在的问题进行整治。水务部门会同卫生健康部门每年对本辖区内农村分散式饮用水水源进行抽检。保障农村分散式饮用水源安全。(县水务局牵头,县卫生健康局配合)
    开展农村饮用水水源环境风险排查整治。对农村千人以上集中式饮用水水源地保护区进行全面排查,对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对存在重大风险隐患和水质不达标的水源,采取更换水源、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(市生态环境局水城分局牵头,县农业农村局、县水务局、县住房城乡建设局配合)
    (二)加快推进农村生活垃圾、污水治理
    大力推行垃圾分类处理和资源化利用。以实现城镇垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理为基础,以农村生活垃圾治理“减量化、资源化、无害化”为目标,建立健全城镇生活垃圾分类制度,并延伸至农村。同时制定农村生活垃圾分类处理宣传工作方案和分类指南,引导农民自觉、科学地开展生活垃圾分类,养成分类的良好习惯,提高源头分类投放的准确率,进一步减少生活垃圾收运处置。(县城市综合执法局牵头,县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局水城分局配合)
    建立并完善垃圾收运处置体系。加快推进全县所有乡(镇)垃圾转运站建设,按照集中处理和分散处理相结合的原则,以乡(镇)为单位,统一规划布局垃圾处理终端,建立高效实用的垃圾转运体系。取消简易填埋,彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场。2020年底前,实现垃圾运转至已建成的垃圾处置体系进行处理。(县城市综合执法局牵头,县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局水城分局参与)
    全面开展非正规垃圾堆放点整治。严格按照非正规垃圾堆放点整治工作方案,一处一策完成全国农村非正规垃圾堆放点整治信息系统内非正规垃圾堆放点的整治工作,防止城市垃圾和工业污染“上山下乡”。2020年底前,全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠河道内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾,解决“垃圾山”“垃圾围村”“垃圾围坝”和村内“脏乱差”问题,实现乡镇周边、交通沿线、景区周围无非正规垃圾堆放点的目标。(县城市综合执法局牵头,县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、市生态环境局水城分局配合)
    建立垃圾收运保洁一体化机制。加快建设农村保洁员队伍,每100户设置1名保洁员。加快完善农村垃圾收运体系,村庄内结合村民居住密度合理配备垃圾收集箱、垃圾收集房等设施(露天垃圾池采取环保封闭措施),至少设置1个垃圾收集点,有条件的可按200米服务半径设置垃圾收集点,科学配置清运车辆。明确村庄保洁职责范围,保洁员负责村庄巷道卫生和垃圾收集,村民负责门前三包的保洁义务。(县城市综合执法局牵头,县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、市生态环境局水城分局配合)
    建设村庄污水处理设施。全面推广市示范小城镇“1+N”经验,积极推进我县农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。靠近县城和乡(镇)的村庄,生活污水应就近纳入城镇污水管网集中统一处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖;离城镇较远且人口较多的村庄,可建设农村生活污水集中处理设施,采用氧化塘、湿地等无动力、微动力或一体化污水处理工艺对污水进行处理,处理后的污水可利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用,出水标准应符合环保相关要求,集中式饮用水水源地自然保护区等环境敏感区域的村庄达到饮用水水源保护相关要求,禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口,严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道;布局较分散、人口规模较小、地形条件复杂,污水不能集中收集的非环境敏感村庄,可结合化粪池、隔油栅格井、小型净化槽和植草沟等方式进行处理。(市生态环境局水城分局牵头,县农业农村局、县住房城乡建设局、县水务局配合)
    将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,营造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄宜居水环境。(县水务局牵头,县住房城乡建设局、县农业农村局、市生态环境局水城分局配合)
    保障农村污染治理设施长效运行。制订管理办法,明确责任分工,加强统筹协调,全面落实长效管护有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”基本要求,推进专业化、市场建设和运行管护,推行城乡垃圾污水统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。鼓励推行环境治理依效付费,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。鼓励村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路等小型工程项目。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施和公共设施运行维护的重要力量。优化农村人居环境整治项目审批程序和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县城市综合执法局、市生态环境局水城分局、县自然资源局按职责分工负责)
    (三)着力解决养殖业污染
    推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。不断提高畜禽养殖标准化水平,推广“畜—沼—菜(粮、果、茶)”等生态循环农业模式,促进种养循环发展。推广雨污分流、干湿分离、堆肥发酵、粪水处理、沼气技术、臭气控制等先进适用技术和节水设备,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产Bet365体育投注在线违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。(县农业农村局牵头)
    加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用,实现生猪等畜牧养殖整县畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理Bet365体育投注在线将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。到2020年,全县规模上畜禽粪污综合利用率达到100%,规模下畜禽粪污综合利用率达到80%。(县农业农村局牵头)
    严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)严格执行环评审批制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。(市生态环境局水城分局牵头,县农业农村局参与)。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。以畜牧业绿色发展为导向,加快畜禽粪污资源化利用,着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。到2019年,大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套;到2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(县农业农村局牵头,市生态环境局水城分局配合)
    加强水产养殖污染防治和水生生态保护。认真贯彻落实农业农村部《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》和省、市关于生态渔业发展的决策部署,探索推进生态渔业发展模式,加快我县生态渔业发展。大力推进三岔河、北盘江流域为重点的水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(县农业农村局牵头,县水务局、县自然资源局、市生态环境局水城分局配合)
    (四)有效防控种植业污染
    持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格执行国家规定的化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,大力推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械设施。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范乡镇和果菜茶病虫害全程绿色防控示范乡镇建设,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。到2020年,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥利用率达到43%以上、农药利用率达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到100%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到30%以上。(县农业农村局牵头)
    加强秸秆综合利用和农膜废弃物资源化利用。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,切实加强秸秆禁烧管控。加大政策支持力度,指导和管理农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化多种形式利用,到2020年,全县秸秆综合利用率达到85%以上。县统筹、乡(镇)为主,落实乡(镇)、村2级政府秸秆禁烧管控责任,建立网格化监管机制,严防因秸秆露天焚烧造成区域性污染天气。(县农业农村局牵头,市生态环境局水城分局、县发展改革局、县财政局配合)。在重点用膜地区,推进农膜回收利用,推广地膜减量增效技术。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产Bet365体育投注在线统一供膜、统一回收。(县农业农村局牵头,县发展改革局、县财政局、市生态环境局水城分局配合)
    大力推进种植产业模式生态化。发展节水农业,实施有关国家节水减排战略,加强节水灌溉工程建设和节水改造,选育抗旱节水品种,发展旱作农业,推广水肥一体化等节水技术。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.48以上,有效减少农田退水对水体的污染。开展种植产业模式生态化试点,推进国家农业可持续发展试验示范区创建,大力发展绿色、有机农产品。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(县农业农村局牵头,县水务局、县文体广电旅游局配合)
    实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的乡(镇)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。(县农业农村局牵头,市生态环境局水城分局、县自然资源局配合)
    开展涉镉等重金属重点行业Bet365体育投注在线排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点,聚焦镉等重金属重点行业Bet365体育投注在线,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。(市生态环境局水城分局牵头,县农业农村局配合)
    (五)提升农业农村环境监管能力
    严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇开发建设和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在三岔河、北盘江等河流干流及其主要支流和重要胡库的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(市生态环境局水城分局牵头,县农业农村局、县自然资源局、县水务局配合)
    强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。设置或增加农村环境质量监测点位。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责,确保责有人负、事有人干。(市生态环境局水城分局、县农业农村局牵头,县财政局、县自然资源局、县卫生健康局配合)。通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产。设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(县农业农村局、市生态环境局水城分局配合)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导
    各有关部门要做好农业农村污染治理项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。乡镇要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。
    (二)完善保障政策
    深入推进农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,同步建立精准补贴机制。综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿和工程建设模式等因素,在有条件的地方开展污水、垃圾处理农户缴费制度试点,按照《贵州省污水处理费征收使用管理实施办法》等有关规定,合理确定缴费标准,建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制,保障运营获得合理收益,条件成熟时全面推开。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。在符合土地利用总体规划的基础上,优先保障农村污水垃圾等设施建设用地,保障畜禽废弃物处理利用、秸秆加工收储、废弃农膜、废弃农药包装物回收利用等设施建设用地。符合《划拨用地目录》的建设用地可采取划拨方式供应。对符合条件的以畜禽粪便为原料生产有机肥的机械装备,纳入农机购置补贴范围。对全县符合固定资产审批程序的生活垃圾发电项目,积极落实国家可再生能源发电价格政策,落实沼气发电执行生物质发电电价政策的实施。
    符合国开行、农发行的专项建设基金支持范围的农业农村环境保护基础设施类项目,要积极向上争取支持。在自主决策、风险可控的前提下,支持银行业机构开展收益权质押融资和发行资产证券化产品等,为农业农村环境保护基础设施类项目提供多种融资支持。地方政府可采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。
    (三)加强村民自治
    强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。各地各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。宣讲政策要求,开展技术帮扶。提高广大基层干部和农民的知晓度、认同度和参与度,将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。
    (四)培育市场主体
    严格落实《六盘水市环境保护局 六盘水市农业委员会六盘水市住房和城乡建设局关于印发〈六盘水市培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体实施细则〉的通知》(六盘水环通〔2018〕169号),培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理Bet365体育投注在线、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。
    (五)加大投入力度
    发挥财政投入引导作用。加大涉农环境保护相关资金投入,优先支持采用PPP模式和环境污染第三方治理的项目。统筹整合各级各部门现有“一事一议”财政奖补资金、环保专项资金、农村环境综合整治等相关专项资金,用于农业农村污染治理。
    (六)强化监督工作
    农业农村污染治理工作为我县污染防治攻坚战重要工作内容,农业农村污染治理突出问题将会纳入生态环保督察范畴,对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。
                解读材料: hdjl/hygq/zcjd/201908/t20190822_3433194.html




























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